《关于深入推进创业富民的意见》 降低门槛,为创业扫清障碍
日期:2017-02-27 浏览
   “几个同学一起在家注册一个IT公司,或者搞运输的就把运输公司注册地放在家里,为什么不可以?”2月初召开的省十二届人大五次会议上,省人大法制委原副主任委员刘克希代表在发言时说,如果想在住宅中开公司,至少得跑规划、房产两个部门办手续,还可能要到国土部门办手续,这无形中提高了创业的门槛。为此,他连续4年向大会提交建议,希望尽快修改有关条款,取消“住宅不能开公司”的规定,降低创业门槛。
    刘克希代表反映的这一问题在我市将得到初步解决。
    市委、市政府刚刚出台的《关于深入推进创业富民的意见(试行)》中,放宽了住所(经营场所)等事项登记,“住改商”登记不再难了。除了这一点,《意见》还明确了多条切实可行的措施,降低创业门槛,为普通市民创业扫除了障碍。
    【关键词】切实解决“准入不准营”问题
    【政策摘要】加快推动通过削减许可事项、许可改备案、证照联办等方式方便创业者领取各类许可证
    推行许可集中会办,提高办事办证效率
    【责任部门】编办、工商局、政务办
    【配合部门】法制办、行政许可涉及部门
    【权威解读】
    泰州市工商局局长孙群:“证”与“照”是创业者进入市场,成为市场主体的两把“钥匙”。过去,涉及行政许可的,行业主管部门行政审批与工商营业执照的关系是“先证后照”,企业取得相关许可证后方可领取营业执照。2014年6月,我市根据上级部署,实施商事登记制度改革,变“先证后照”为“先照后证”,大量的前置审批改为后置审批,登记注册效率大幅度提高,大众创业的门槛进一步降低,激发了市场主体活力。
    然而,申办手续的次序先后变化并没有真正解决“办证难”的问题,在没有相关经营许可证的情况下,企业还是无法经营,已成为创业的瓶颈和障碍。
    下一步,工商部门将推出5项改革措施:
    1.削减许可。对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理的,削减行政许可,企业取得营业执照后可直接开展经营活动。
    2.许可改为备案。对取消许可后,政府还需及时准确获得市场主体经营信息,以掌握行业动态、制定产业政策、引导行业发展的,实行备案管理。
    3.告知承诺。对暂时不宜取消,且不会严重影响人民生命财产安全并通过后续监管能够及时纠正不符合审批条件行为的行政许可事项,申请人签署承诺书承诺符合审批条件并提交有关材料后,即可取得许可审批文件。
    4.透明办件。对确需保留,也不适合采取告知承诺制的许可事项,简化办事流程,公开办事程序,推进标准化管理和网上办理。
    5.限时办结。对涉及国家安全、公共安全、人民生命财产安全等特定领域,继续强化市场准入管理,加强风险控制,依法办理相关许可证,但必须在法定或承诺期限内办结。
    需要指出的是,“证照分离”改革不是取消监管,不能因为审批事项的取消而放弃或削弱监管职责。在放宽市场主体准入的同时,要善于运用信息化、现代化手段履行监管职责,把该管的事情管住管好,真正实现“宽进严管”。
    市编办主任陶玲:过去,不少创业者反映,群众办事需要跑很多部门、很多窗口,盖很多公章,极不方便。行政服务大厅只是“收发室”,一些事项受理后,工作人员还是要拿回局里,审批后再拿回服务大厅,流程繁琐、时间过长,影响了创业热情。
    针对创业者反映的这些情况,市机构编制部门牵头狠抓行政审批制度改革,切实解决审批中存在的时间长、盖章多、中介多、收费多、材料多的“一长四多”问题,力争年内实现“3550”的工作目标,“3”是新设企业办理工商营业执照不超过3个工作日;“5”是办理不动产登记证不超过5个工作日;“50”是建设项目从立项到施工许可不超过50个工作日。重点采取两个方面的举措,一方面,加快筹建市行政审批局,将涉及市场准入和投资建设领域的14个市级部门92项行政许可等事项,归并到一个部门,实现“一个窗口受理、一枚印章审批、一个部门办结”。另一方面,加快推进“互联网+政务服务”,让创业者足不出户就能办结所有审批事项,让“不见面”、“网上办”成为常态,着力构建阳光便捷高效的政务服务环境。
    【关键词】放宽住所(经营场所)等事项登记
    【政策摘要】加快推动通过削减许可事项、许可改备案、证照联办等方式方便创业者领取各类许可证
    【责任部门】工商局
    【权威解读】
    市工商局副局长唐龙础:不少创业者反映“住改商”登记难,在“大走访大落实”活动中被列为40个共性问题之一。为了解决这个难题,我们明确“住改商”适用从事无污染、无安全隐患、不扰民行业,如电子商务、无实体店铺的网络交易服务、咨询策划、工业设计、股权投资、咨询代理等,同时积极推行告知承诺制。过去,“住改商”需要本幢楼的全体业主签字同意,拉长了创业周期、增加了创业成本。现在只要创业者承诺经过利害关系人同意的,就允许将住宅用房作为工商住所(经营场所)登记,核发一年有效期营业执照。有效期届满后,符合条件的,可免费换发营业执照。需要指出的是,对办理“住改商”工商登记的,营业执照不作为已改变房屋使用性质的凭证。
    【关键词】经营范围自主选择
    【政策摘要】创业者参照国民经济行业分类自主选择经营范围登记
    【责任部门】工商局
    【配合部门】发改委
    【权威解读】
    市工商局副局长唐龙础:过去,创业者开办企业选择经营范围时需要由工商部门来审核。现在,除了法律规定需要批准的行业之外,均可由创业者参照行业分类自主选择。特别是对行业分类目录中尚未列入的一些新兴行业、新型业态,比如物联网开发、石墨烯电池、供应链管理等,工商部门将根据创业者的需求予以核定,支持市场主体发展。
    【关键词】实现便捷登记注册
    【政策摘要】注册资本1000万元以上企业登记权限,除法定及上级指定应当由市工商局登记的外,一律下放至各市(区)市场监管局
    【责任部门】工商局
    【权威解读】
    市工商局副局长唐龙础:为了让创业群众注册企业更加便捷,市工商局进一步解放思想,主动放权,将注册资本1000万元以上企业登记权限由市局下放至各市(区)市场监管局,创业者可根据自身需要,自主选择有权登记机关。
    举个例子,兴化的创业者过去想要登记注册资本1000万元以上的企业,必须到泰州办理手续。现在登记权下放后,创业者不要再跑泰州,直接在兴化当地就能办了。同时,我们自我加压,明确设立登记从受理到核准3个工作日内办结,让创业者能够更加快速进入市场。
    【关键词】推行全程电子化登记
    【政策摘要】借助各大银行网点,向创业者免费发放加载eID信息的银行卡
    【责任部门】工商局
    【配合部门】商务局
    【权威解读】
    市工商局注册处处长刁鹏:目前,工商部门已经开通全程电子化登记平台,创业者可通过工商局网站进行登录。同时,我们借助各大银行网点,向创业者免费发放加载eID信息的银行卡,创业者不需要跑窗口,可以通过电脑登录网站进行登记,实现“网上申报、网上受理、网上审核、网上发照”,实现登记无纸化、创业办照“零上门”。
    【关键词】培育全能型商务秘书公司
    【政策摘要】各市(区)设置集中办公区,免费用于设立商务秘书公司等创业孵化机构
    【责任部门】工商局
    【配合部门】财政局、人社局
    【权威解读】
    市工商局注册处处长刁鹏:针对目前我市商务秘书公司发展滞后、功能不全、入驻率不高的现状,我们积极鼓励各地免费提供场地,用于支持“全程化”服务商务秘书公司发展。各类创业主体只要符合法律规定和常理,实现有效物理分割,均可入驻商务秘书公司,不设入驻户数上限。同时,根据商务秘书公司托管企业的户数、纳税额、社保办理等情况,给予最低5万、最高100万的一次性补贴。具体办法如下:
    入驻企业达50-60户、纳税50-100万的,奖励5万元;入驻企业达61—100户、纳税101-300万的,奖励6万-10万元;入驻企业达101—150户、纳税301-1000万的,奖励11万-50万元;入驻企业达151—200户、纳税1001—5000万元的,奖励51万—80万元;入驻企业200户向上、纳税5000万元向上的,奖励81万—100万元。
    【关键词】加大对创业创新的用地支持
    【政策摘要】可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策,过渡期为5年
    【责任部门】国土局
    【权威解读】
    市国土局副局长陆俊:根据现有法律法规规定,土地使用者取得土地使用权后,原则上只能按照原有的批准用途使用土地。如批准用途为工业用地,则只能用于工业生产,批准用途是住宅用地,则只能用于居住。如需改变用途,首先需取得城市规划部门同意,再到国土部门办理土地用途变更等手续。
    这次出台的政策有很大的突破,鼓励创业者利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、互联网+、软件和云计算等新业态,可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。这项政策的含金量在于经政府批准后,使用者可直接改变原批准用途,从事新业态、新产业生产。“过渡期5年”即现有建设用地过渡期支持政策以5年为限,5年期满后涉及转让的,可按新用途、新权利类型、市场价,以转让或协议方式办理,操作办法和程序按现行法律法规执行。符合《划拨用地目录》的,以划拨方式办理,操作办法和程序按现行法律法规执行。应该说,该政策在用地上给出了5年的政策红利,鼓励创业人员利用现有的房屋、土地从事新业态生产,大大降低了新业态项目在用地上的准入门槛。
专家点评
    市社科联主席倪郭明:创业门槛的问题,一直是创业者面前的一只“拦路虎”。各类许可证、经营场所、经营范围的限制,登记手续的繁琐,用地的约束,以及经营过程遇到的各类政策、法律、事务性问题,让不少创业者望而生畏。这几年,我市一直在加大这方面的改革力度。这次市委、市政府出台的创业富民政策的前7条,精准把握了创业者的痛点,通过限(放)权、减事以及各类服务性、激励性措施,有效回应了群众的呼声,很多方面有重大创新和突破,充分体现了市委、市政府助推创业的决心和勇气,体现了便捷、高效、利民的现代政务理念。现在,除了少数法律明确要求必须把关的事项外,创业的大门已经全部敞开,对市民来说,只要有意创业,不仅手续少了,办事快了,创业过程中还会得到很多贴心的服务。